群众动员体系是四川省成都市青羊区委社区发展治理委员会基于“三治”理念创新的社会治理工作方法。群众动员体系即由基层群众性自治组织、社会组织、社区等动员、引导、促进社区中的独立个体脱离个人和家庭的小团体结构束缚，以公众利益为导向参与集体社会行动。群众动员体系始于居民动员、成于居民参与、终于居民自治，其构建对于增强社区社会资本、促进社区发展具有积极意义。

成都市青羊区志愿服务联合会（以下简称“青志联”）在党建引领下，基于群众动员体系工作方法，通过引导居民围绕“撰写《老成飞人》”这一集体目标，在社区、志愿组织的带动下，成功经历居民动员、居民参与和居民自治的路径，提升了当地居民的幸福感，提升了居民的社区事务参与度，积累了社区资本，推动了社区发展，为我国基层群众动员贡献了宝贵的实践经验。

群众动员体系的理论探究

以帕特南为代表的西方社会资本理论认为，个人之间通过合作、互惠、参与集体社会行动能够产生社会信任，形成社会资本。小群体内的社会信任能扩展至对政府的信任，促进惠民的公共政策、强劲的经济增长、有效的公共管理以及较高的制度绩效的产生。在那些具有深厚社会资本的地区，人们能够遵循互惠规范，建立活跃的公民参与网络，促进信任与合作，从而助力基层治理。群众动员的本质，即在于促进集体行动的产生。

群众动员体系即由基层群众性自治组织、社会组织等动员、引导、促进社区中的独立个人脱离个人和家庭的小团体结构束缚，以公众利益为导向参与集体社会行动，并进一步通过制定规则形成团体、实现自治。群众动员体系始于居民动员、成于居民参与、终于居民自治，其构建对于增强社区社会资本、促进社区发展具有积极意义。

群众动员体系构建的案例研究

航空工业成都飞机工业（集团）有限责任公司（以下简称“成飞”）所在的社区，作为典型单位社区，其特点是基于邻里的地缘关系，与基于单位的业缘关系高度重合。2020年社会化移交完成后，企业退休职工普遍产生从“单位人”向“社区人”转型的“被抛弃感”。与此同时，居民居住的单位院落也同时划归社区，社区开始面临前所未有的挑战——如何促进社区融合，如何动员群众参与？青志联为此探索了一些具体做法。

体系构建始于“以社区文化为引领的居民动员”。2020年8月起，青志联联合社区通过大量走访，逐步摸索到伴随“成飞”公司发展历史脉络而形成的当地社区独有的特点和居民背后的故事，并敏锐地认识到，“文化”可以成为社区居民联系的纽带，也可以成为该社区群众动员的切入点。通过文化，社区有机会撬动居民进一步参与到社区建设和基层治理当中，凝聚社区居民、团结社区居民、形成社区合力。

动员体系成于“以三张清单为纲要的居民参与”。整理出“三张清单”，即居民的“资源清单”“项目清单”和 “需求清单”。一是按照“兴趣+公益”并逐步向公益发展的思路，通过居民骨干寻找有共同兴趣爱好的人，指导确定一个共同的主题和行动目标，以组织化方式开展行动，最大化调动社区居民参与社区事务、解决社区问题的积极性。二是坚持多法并举，动员和支持成立各类型社区组织。充分发挥社区文化引领和带动作用，确立“全方位、全覆盖、全民参与”社区理念，积极开展社区营造行动，引导社区组织在小区自治管理、矛盾纠纷调解、疫情防控和为老服务等方面发挥作用，体验式参与解决社区问题的过程，提升社区居民的存在感和获得感。

体系构建终于“以赋能融合为驱动的居民自治”。项目推进过程中遇到困难时，青志联巧妙地寻求党支部的帮助，并积极协助党支部解决矛盾。党支部也逐渐开始更好地发挥出群众动员的作用。大家开始关注社区的公共事务，关注社区不同的群体，并通过集体行动促进自治。

“老成飞人”项目是成都市青羊区社会治理工作中的一个缩影，是群众动员体系建构的社区实践探索。青志联用社区工作的理论和方法，层层推进促进了居民动员、居民参与和居民自治的逐步实现。其中每个关键步骤，都引入一个特定的切入点，正是在上述三个步骤的逐一推动下，越来越多居民受到支持和鼓励纷纷加入，群策群力、齐心协力完成目标，最终形成工作机制和方法而实现自治，群众动员体系终得以建立。（作者：路畅 钟平；作者单位：中共成都市青羊区委社区发展治理委员会、成都市青羊区志愿服务联合会 ）