一、基本背景 党的十九届四中全会把构建基层社会治理新格局作为重要内容进行了部署，为做好新时代基层治理工作指出了方向、提供了根本遵循。昭化区深入贯彻国家、省市总体部署，作出了积极创建法治昭化、平安昭化决策安排，已于2021年成功创建为“全国平安建设先进县（区）”。昭化古城隶属于昭化镇，景区面积20平方千米，总人口1.7万人，先后被评为国家4A级旅游景区、中国历史文化名镇、全国环境优美乡镇等称号，是全国六个之一、四川唯一的世界研学旅游组织首批认证基地。昭化古城常年流动人口6000余人，年接待游客300万余人次。近3年，年均游客达600万人次以上。2021年，全年累计接待游客670万人次，实现文旅综合收入66.6亿元，直接带动群众就业近3万人。面对人员流量大、重点工程多、诉求多元化等复杂的治理特点，昭化区积极探索善治之举，形成了基层社会治理共建共享的良好格局。 二、做法成效 （一）突出党建引领，强化治理保障。一是夯实保障基础。大力实施“沃土护苗”工程，关心关爱一线干部，大力培训镇村社三级干部，强化人才保障，切实解决基层党组织“有人干”的问题。优化财政支出结构，配备专项资金用于基层治理所需的日常运转、人员培训、设施设备等经费保障，切实解决“有钱干”的问题。二是健全治理机制。健全“一核四治”村级治理推进机制，推动党的领导、民主管理、依法办事有机融合。推行群众民主评议、党支部定期评价、镇党委综合评定“三级考核评议”机制，促使干部依法正确履行职责。完善考核激励机制，强化过程监管，注重结果导向，增强干部评价使用的科学性。三是注重务实创新。常态化开展基层治理“大比武”活动，创新“阳光问政”流动现场会，随机暗访督办会、发放限时整改函等方式，以评促改、以督促改，营造基层治理“比学赶超、创优争先”的良好氛围，不断增强工作的指针对性、时效性。 （二）突出“自治”为基，坚持自主治理。一是完善基层自治组织。依托村（社区）支部，探索建立新乡贤组织，规范红白理事会运行，用好群众“说事服务站”，切实解决基层自治组织问题。二是健全基层自治规范。进一步发动广大群众，完善自治章程、村规民约、居民公约，不断形成“人人参与、人人遵守”的基层群众自治规范。三是推动群众共建共治。通过推行“民警吹哨、店长报到”制度，绘制“平安店长”大网，实现古城全方位网格化管理；通过“葭萌义警”，复原三国时期军队巡逻场景，协助开展矛盾纠纷调处、反诈宣传、治安防范、疫情防控、线索收集以及交通指挥等工作，有效缓解古城治理压力，不断增强群众安全感。 （三）突出“法治”为本，坚持依法治理。一是实施“法律明白人”培养工程。重点培育村、社区干部、网格员、人民调解员为重点的“法治带头人”，全面落实镇、村（社区）法律顾问制度，切实增强广大群众法治意识。二是突出法治威慑作用。落实好“一村（社区）一辅警”制度，立足群众性普法，通过身边典型案例，让群众自觉算好违法犯罪的政治账、经济账、名誉账等人生“七账”，以案说法，增强法治威慑作用。三是持续深化法治惠民工程。将法治政策、法治故事、法治案例融入评书桥段，实现了政府普法与民间普法的双轮驱动，形成了“遇事找法、办事依法”良好氛围。同时，通过“说事茶吧”，全方位排查、全天候说事、全流程服务，把纠纷处理在源头、矛盾化解在基层，实现“枫桥经验”落实落地。 （四）突出“德治”为魂，坚持教化治理。一是传承贤吏德治基因。充分挖掘何易于、丁宝桢等古代清廉为民的贤吏故事，以及孝友、贞洁等“牌坊”故事，立足昭化特有的地方文化，以文化人、成风化俗，切实提高干部群众的思想觉悟、道德水准、文明素养和法制观念。二是夯实德治教化载体。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”以及文明模范户、敬老模范户、守法模范户等评定活动，充分发挥德治教化、模范典型引领作用，以良好的家训家风，助推崇德向善的文明风尚不断形成。三是筑牢群众德治根基。持续开展家庭道德积分活动，大力宣传时代楷模、道德模范、身边好人，充分发挥榜样示范作用，褒扬见义勇为、孝老爱亲等先进事迹。同时，加大失信“缺德”人员的联合惩戒机制，提高全社会诚信德治水平。 （五）突出“智治”为辅，坚持科学治理。一是“智能消防”保安全。成功争取全国10个首批试点示范文物消防项目，全面建成智能化消防系统，全天候监测昭化古城木质结构的火灾隐患，有效防止了重特大安全事故的发生。二是“慧眼工程”解民忧。加快推进“天网”与“雪亮工程”的联网应用，推动“慧眼工程”建设应用，促进管理平台与综治中心、公安指挥中心、城管中心深度融合，提高预测预警预防预置各类风险的能力，实现治安防控“全天候、全覆盖、无死角”。三是“一网通办”惠民生。建成“村能办”便民智慧服务平台，变“群众跑”为“数据跑”，真正打通服务群众“最后一公里”，大力提升便民服务能力，提升群众的幸福感和获得感。 三、实践启示 俞可平教授指出“善政是善治的关键”。基层社会治理看起来是个很宏大的命题，其实从中国共产党诞生以来，它的内核一直没有变过，那就是把群众的利益放在首位。“治理有效”重点解决的是人的精神思想问题、人的社会管理问题和人的公共服务等三大问题。近年来，昭化区通过强党建、抓自治、重法治、厚德治、推智治，构建了充满活力、和谐有序的乡村社会新格局。 一是注重基层治理党建引领“力度”。始终坚持以人民为中心，突出党建引领作用，着力解决基层社会治理“有人干”“有钱干”的基本保障问题，同时，在推进机制、氛围营造、跟踪问效等方面下大力气，确保基层治理党建引领力度。 二是注重基层治理有机融合“温度”。在解决人的精神思想问题上，始终坚持自上而下、自下而上、群策群力，充分挖掘本地优秀吏治文化、古今乡贤等故事，助推村规民约、家风家训落地生根。尤其通过身边的“平安店长”“葭萌义警”“法治评书”等形式，不断提高自治、德治水平，切实增强基层治理有机融合“温度”，激发了广大群众参与基层治理的主动性、积极性。 三是注重基层治理法律威慑“尺度”。在人的社会管理问题上，必须宽严相济，始终坚守法律底线。坚持培树“法治带头人”，严格执行镇、村法律顾问制度，村（社区）辅警”制度，常态化开展以案说法活动，切实增强法治威慑作用。 四是注重基层治理民生成效“深度”。安全、民生工程是最大的政绩，也是基层社会治理重点、难点。针对昭化古城纯木质结构建筑，火灾隐患大以及城乡管理难度大等实际，先后建成智能化消防系统、实施了“慧眼工程”“村能办”便民智慧服务平台，从群众最急最盼处抓起，从群众最难最痛处发力，切实增强基层社会治理成效。 |
