长宁县竹海镇永江村背靠蜀南竹海， 离竹海场镇 7 公 里，全村幅员面积 12.1 平方公里，辖 13 个村民小组，有村民 1401 户 5012 人、党员 142 人。 林地面积 2758.65 亩，森林覆 盖率 70%。 在打造乡村振兴示范村的过程中，永江村坚持党 建引领，以“三四五六”为建设守则，逐步探索实践“一三四” 改革发展治理模式，不断推进示范村建设。 先后荣获了“中国 美丽休闲乡村”“四川省实施乡村振兴战略工作示范村”“四 川省乡村旅游重点村”“四川省生态宜居村”、市级“六无平安 村”等荣誉。 一、主要做法 （一）“三四五六”约定建设守则“ 三四五六” 建设守则是永江村在发展建设过程中始终 坚持的守则。 分别为：自然村落保护修复“三先三后”，即先共识后共建、先生态后项目、先公建后产业；遵循“四不”，即不大拆大建、不挖山填塘、不过度设计、不冒进求洋；保持“五原”，即保护原生态、留下原住民、保留原住房、尊重原产权、使用原材料；实施“六项”基础工作，即“清、理、补、改、拆、通” 工作，清除水桶、棚房、杂物，理顺河渠水系、视线通道，补齐公共配套、景观景致，改厨改厕改围墙，拆除违章建筑，通水、通路、通气、通网、通排污设施。 （二）“一三四”改革发展治理模式 1“. 一核引领”凝聚发展力量。 永江村以党建引领为核心，凝聚力量推进村社改革发展。 将原永江村、龙山村、红益村、 联山村四个党支部合并为永江村党委， 以区域化党建思维， 把永江村党员、村民、驻村人员等群体统一于“村两委”管理，拧成一股绳、融为一家人，致力于组织群众、动员群众、服务 群众，实现区域化联动发展。 2“. 三化共治”促进治理有效。 一是建立议事决策机制，以“群众提、乡贤理、组织审、大家评、民主定”五步议事机制，重点就村级建制改革调整后合并村集体经济发展、集体土地流转、特色产业培育、纠纷矛盾调节、精神文明创建等重点事项进行议事决策，推进乡村治理制度化。 二是强化特色产业发展，以“三产靓、二产强、一产优”发展富村模式，推进产业发展一体化。 引入蜀南文旅集团和竹锦公司，建五星级酒店、精品名宿、竹工艺大师室等，促进一二三产融合，建成现代纸浆竹林丰产基地 2000 余亩，稻渔共生、稻菌轮作、果蔬套作等特色产业基地 1000 余亩，同步发展乡村休闲旅游。 三是通过引进新村民、竹工艺大师、非遗传承人等专业人才、高端人才，实现人才结构多元化，助力乡村振兴。 3“. 四方协同”实现利益共享。 通过建立村级联合社，盘活 耕地、林地、宅基地、闲置农房等资产资源，推进农村集体产 权制度改革，释放农村改革发展活力，首期租用农户房屋 10年，对旧房进行升级改造，打造成餐厅、民宿酒店对外经营。 建立“政府规划引领+企业建设运营+村级协调资源+群众全 程参与”的“四方协同”发展机制。 实行农户+村集体经济组织+开发企业的模式， 由农户集体将闲置农房使用权出租给村集体经济组织，村集体经济组织转租给宜宾市竹锦文旅公司设计、建设，四川蜀南文旅公司运营，通过整村打造的方式，打造和谐统一的魅力乡村。 由村集体经济组织统一掌握本村闲置农房信息，统一转租开发企业，在农户和开发企业之间搭建信息桥梁，避免发生因信息不流通造成有流转意向的农房长期闲置的情况。 二、取得的成效 （一）创新模式，挖掘农房价值。 以提高农村闲置资源利 用效率、增加农民收入为目标，在依法维护农民宅基地合法 权益和严格规范宅基地管理的基础上，适度放活农民房屋使用权，有效盘活利用农民闲置农房，促进城乡资源要素互动， 增加农民财产性收入，让闲置农房活起来。 村民的闲置旧房 每年可获得租房收入 2 万元左右，同时留守在家的老人和妇 女可在餐厅、酒店务工。 目前，永江村共流转闲置农房 18 户， 总建筑面积 4559 平方米， 农户共收到一次性支付的三年房 屋租赁金共计 98.64 万元（含搬家补贴费），大大提升了农房价值，为农户带来一定的收益。 （二）依托竹海，错位旅游业态。 永江村建设以竹食健康 体验地、竹雕文化创意区、竹文创体验培训基地为主的绿色 低碳环保乡村经济示范区。 中业文旅对示范区项目进行运营管理，充分发挥示范区背靠蜀南竹海和紧临三江世外桃源酒 店地缘优势，提档升级旅游业，错位推进旅游资源转化、动能 转换、方式转变、产业转型和旅游体制创新、产品创新、业态 创新、营销创新。 着力培育“竹人居”“竹全宴”“竹工艺”“竹文 化”，通过实施“竹海+”，实现从观光型景区向度假型景区转 变、从门票经济向产业经济转变。 （三）三产融合，打造魅力乡村。 永江村通过整合 100 万 元集体经济建设项目，流转农民土地 300 余亩，种植蔬菜水 果、养殖稻蛙虾，建设水旱轮作高产示范区、稻渔共生示范区、绿色果蔬采摘区，同时带动群众走科技化、标准化、一体 化技术路线，实现示范区农户在家门口“卖竹子、收租子、找 票子”。 通过打造精品民宿、发展乡村休闲旅游、竹产品加工、 竹工艺品制作、竹特色旅游商品开发、打造创意农业、建设精 品果蔬基地等发展举措，基本形成“三产靓、二产强、一产优” 的特色产业链，有效促进三产融合发展。 目前，已初步实现餐 饮、民宿等经营性收益 480 万元；就地转移劳动力 295 人，实 现务工年收益 400 余万元； 土地增减挂钩项目涉及村民 573人，实现政策收益 668.5 万元；流转耕地 200 亩、林地 60 亩，实现资产收益 70 万元； 村民入股蜀南文旅商创公司合股联营，实现村民股权收益 10 万元。 三、启示 （一）党建引领是核心。“火车跑得快，全靠车头带”，从永江村的发展过程来看，“火车头”是党组织，而跑得快的关键便是始终抓住“党建引领”不放松。 一是要进一步健全机制，理顺体制，充分发挥农业农村部门的牵头作用、镇党委政府的主导作用和群众的主体作用，精心组织、高位推动。 特别是要从科学规划的角度优化乡村布局，率先在有资源、有活力、有特色的地方，创建一批示范村、示范片、示范镇，通过典型引领，带动乡村全面振兴。 对于一些条件不具备、人口流失的空心村应退宅还田还林、恢复生态，或采用整体租赁、入股等方式发展乡村旅游等。 二是要进一步深化农村产权制度改革，积极探索“三块地”（农村土地、集体经营性建设用地、宅基地）的三权分量，用市场手段引导企业参与到乡村振兴，引导工商资本投资乡村振兴，要算好投入产出账，要做好效益分析。 （二）解决“三大”问题是重点。 一是要解决好人才问题。 大力实施“乡村人才”工程，加快培育基层农村干部和新型职 业农民，造就一支“一懂两爱”（懂农业、爱农村爱农民）的专门队伍。 二是解决好资金问题。 科学设立县级专项资金，并努力整合涉农资金、融通社会资金、撬动金融资金。 三是解决好发展定位问题。 永江村最大的优势在于紧邻著名的景区蜀南竹海，以及其独有的三江环绕全村的“江景”位置。 以“诗竹长宁，竹创乡村”为定位思路，主要建设竹食健康体验地、竹雕文化创意区、竹文创体验培训基地为主的绿色低碳环保乡村经济示范区。 （三）激发活力是关键。 乡村振兴战略的主体是农民，实 施乡村振兴战略，关键在于充分激发起农民的内生动力。 在推进乡村振兴工作中，要加强对农民的精神文明教育，引导农民群众自立自强、向上向善，对农民建设新农村能力的教育，让农民增长真本领，能够为振兴农村踏踏实实地干好工作。 要通过各种教育渠道，有效推动广大农民深化对乡村振兴战略中主体地位的认识，从而增强农民自身的身份认同感和角色归属感。 加强对农民的文化艺术教育，提高农民的综合素质。 要加强对农民的理想信念教育，在其内心植入深深的“乡土梦”和进取精神，心中有信仰，脚下才会有力量，乡土才能成为“热土”。 广大农民由内心生发出的生活热情和热爱家乡、心系乡土的热忱，一定会转化为农民为振兴乡村而努力奋斗的精神“新动能”。 |
