思路决定出路，思想引领实践。黑水县牢固树立以人民为中心的发展思想，回应黑水各族群众盼发展、谋发展、思发展的群众关切，以“破四难”为切口，从社会治理新要求和外出务工群众新需求出发，不断延伸社会治理的触角和盲区，以“增四感”为目标，通过“发展带动、民生推动、服务促动、乡情撬动”四轮驱动，着力构建“输出变回引、创业带就业、就业稳增收、增收促富裕”的发展新格局，汇聚乡村振兴强大合力，切实增强广大人民群众的“获得感、幸福感、安全感和荣誉感”，创新推动民族地区社会治理走深走实。 一、对症下药破四难 ——破输出之难。针对农村劳动力就业不稳定、组织不规范的问题，黑水县坚持以点带面、局部突破，抢抓东西部扶贫协作和省内对口帮扶这一契机，以创新建立外出务工输出机制破题，主动与嘉兴、海宁、桐乡、彭州建立“劳务对接———岗位收集——搭建平台——规范输出——培训上岗——跟踪服务”的劳务输出合作机制，加大农村劳动力转移输出就业力度。2021年，累计向浙江帮扶地输送125名务工人员，实现117名稳定就业。以创新建立生态扶贫政策机制兜底，坚持森林管护与野生动物保护、林区地灾监测、林区道路维护、村寨绿化和环境卫生整治、景点林区旅游秩序和环境卫生维护“五个结合”，着力开发巡山巡查、瞭望观察、地灾监测、林区道路管护、人工造林后期管护、卡点值守检查、河道监管7类管护岗位职责，实现户均增收1万元。同时，统筹推进疫情防控与经济发展，累计新开发应急公益性岗位1130个和光伏扶贫岗位245个。 ——破服务之难。针对服务不规范、机制不健全、联户联情有空档，外出务工群众“归属感”缺失的问题，黑水县创新“五个一”群众暖心服务载体，一是通过书写《致外出务工创业人员的一封信》，为外出农民工群众送去家乡的牵挂、节日的慰问与新春的祝福；二是通过开展“一份上门服务”，帮助外出农民工群众异地办理身份证和残疾人证、收取医疗费用报销资料和办理医保报销、发放医疗包、开展就业培训、提供法律援助等温心服务。2021年岁末至2022年春节前，陆续向北京、成都、上海、陕西、浙江、福建等地务工人员发送装有体温计、口罩、创可贴、酒精喷雾等近20样常用医用物品的疫情防控温心包、爱心健康包2.5万余个，将来自家乡黑水的问候，传送到外出人员务工地；三是通过赠送“一份挂历”，向外出务工群众送去关心与祝福、让其感知家乡的发展与变化；四是通过组建“一支小分队”，组织外出务工群众集中观看体现黑水本土文化、展现黑水发展成果的文艺表演，让他们在外真切地感受到家乡浓浓情谊；五是通过搭建回引创业政策、资金支持支撑平台，建立回引创业工作联席会议制度，优化回引创业发展环境和项目推介，强化回引创业情感联络，从发展特色优势产业、培育市场经营主体、拓展电子商务路径着力，推动外出务工人员回引创业见到实效。近两年，借力东西部劳务协作资金，累计向外出务工人员发放慰问金26余万元。 ——破融入之难。针对外出务工人员生活方式、风俗习惯有差异，情感归属、公共服务难以实现有效获得的问题，黑水县创新探索建立驻外党群服务机制，坚持属地管理原则，以“两联一进”群众工作全覆盖为牵引，运用“放得出、牵得住、飞得高、收得回”风筝式管理法，通过周通话、月算账、季见面、半年会“四条线”服务，将外出务工群众紧紧牵联在手上，主要开展医保报销、证件办理、子女就学、权益维护、政策宣传、反诈宣传、就业援助、收集民情等清单式服务。目前，维古乡在外出务工人员相对集中的郫都区犀浦街道办成立驻成都流动党员党总支部，利用每月10日、11日、12日三天时间，固定为外出务工人员提供“逢场式”便民服务，让干部和数据多跑路、群众少跑腿，进一步延伸服务触觉，让外出务工群众“离乡不离党、流动不流失”。针对外出务工党员教育与管理、监督与服务在流入地城市缺失的问题，创新探索建立延伸基层组织服务触角体系，坚持“两地共建＋菜单服务”原则，建立“1＋13＋4”联动服务管理新模式（即：组建成都黑水籍流动党员党委＋13个县外省内流动党支部＋4个省外流动党支部），健全党委会议、对接联系、服务管理、经费保障等机制，从学生入学、就业岗位获得等群众“急难愁盼”问题入手，逐步有效破解流入融入政策壁垒，加力推动实现共建共治共管。截至目前，全县有近1600人实现在外购房居住，5733名学生在外实现就近就地入学。 ——破回引之难。针对引不回、留不住、难见效的问题，黑水县实施筑巢引凤战略，持之以恒做大做强特色优势产业链条，推动农村一二三产业融合发展，加力培育新兴产业业态，坚持“三支持＋一优化”并举，努力提升内转就业和回引创新创业质效。支持从旅灵活就业。加大旅游景观景点、乡村酒店、藏家民宿等建设力度，让达古冰川、卡龙沟、色尔古藏寨核心景区周边及旅游带群众端上了旅游灵活就业致富的“金饭碗”，常态可实现灵活就业4500人/年。支持从农多元就业。建成1个州级现代农业示范园、4个县级现代农业产业园和6个龙头企业、6个联合社，辐射培育家庭农场170个、各类新型经营主体611个，可有效带动近万人从事“六大产业”发展。支持从商稳定就业。开发普工和技工岗位，提供县内用工岗位2800多个，有力促进就地就近就业。出台《黑水县促进务工人员就近就业实施方案》，依托个体工商户、县内企业、基建施工单位、农村专合社，精准落实激励政策，可吸纳就业近3000人，可实现人均年增收2万元。优化返乡创业环境。以创建色尔古返乡创业孵化园基地为抓手，综合运用财政支持和金融扶持等政策，为创业人员提供政策咨询、项目推荐、创业培训、创业补贴、创业贷款等“一站式”公共创业服务，引导返乡农民工积极投身旅游服务、畜牧养殖、药材种植等主导产业领域和商贸服务业创业，努力提高贫困劳动者创业成功率。近两年，累计为32人兑现创业补贴32万元、为20人发放创业担保贷款350万元。通过打出组合拳、打好回引牌，成都川藏登山运动服务有限公司董事长苏拉王平回到家乡依托三奥雪山发展户外登山特种旅游，带动群众增收致富；成都黑籽儿教育咨询有限公司董事长占地斯门回到家乡与教育部门合作，在全州率先创新探索学前教育公建民营办园模式，不仅节约了教育成本，还纾解了编制束缚，更减轻了家庭负担，尤其是解决了外出务工群众子女读书难的后顾之忧。截至目前，全县累计返乡创业1120人，较2012年增长5倍。 二、四轮驱动增四感 ——发展带动，增强群众获得感。着力推动农业增效带富。做大做强做优“六大特色产业”，加大培育新型农业经营主体和新型职业农民力度，加快推进省、州、县农业产业示范区建设，打造集农业发展和旅游观光为一体的特色产业园区，为群众创造更多就业机会和创业渠道，推动形成新主体、新就业的良性循环，让群众看到县域内创业就业有“钱途”的希望。着力推动旅游赋能致富。瞄准“东北精品文化旅游示范带”定位，紧盯“冰川彩林国际旅游目的地”目标，深度挖掘“大冰川、大彩林、大长征、大雪山”四大品牌潜力，做好文旅农旅体旅等“旅游＋”融合发展文章，充分发挥“旅游＋”产业就业容量大、关联带动性强、就业方式灵活的突出作用，激励工商资本、新型农业经营主体、返乡青年在乡村振兴中创业兴业守业，促使“旅游＋”产业发展和扩大就业渠道相得益彰。着力推动农村一二三产融合帮富。坚持以做大园区、做强龙头、做优主体为引领，将推动更多群众就地就业与农业产业化建链延链强链补链相融合，大力培育职业农民，不断提升农业产业化对当地群众就业的吸引力和粘附力。 ——民生推动，增进群众幸福感。坚持系统观念，切实做好幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶等民生保障。办好群众满意教育。坚持“一年打基础、两年有改观、三年大提升”目标，创新实施基础教育提升三年行动计划，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色品质发展，全面提升基础教育办学水平和质量，努力构建德智体美劳全面发展的育人体系，力争到2024年办学水平和教学质量得到全县人民群众认可，确保在外务工群众子女在自己家门口也能享受到优质的教学资源。提升保障服务能力。以深化全民健康体检、义诊巡诊为抓手，全面提升县级、乡村卫生医疗机构服务能力和水平，着力解决“看病难”问题。扎实推动城乡居民养老保险、基本医疗保险和社会关爱援助政策落地落实，精准抓好老年人、残疾人、妇女儿童等特殊群体生活照料、心理抚慰、应急救助、志愿服务、法律援助等“跑腿”服务。繁荣农村文化事业。坚持传承红色基因与民俗文化相结合，常态开展喜闻乐见的送文化下乡活动，不断丰富农村群众精神文化供给。加大对农村文化阵地和队伍的建设力度，着力培育一批乡土文化能人、民间文化传承人，使文化事业更贴近生活、贴近群众，用潜移默化的精神文化浸润来提升群众的思想道德素养和自治能力。 ——服务促动，增加群众安全感。护好“车轮子”。扎实开展交通安全隐患排查整治、城市交通安全综合治理、公路交通安全风险防控、农村交通安全固本强基、交通安全宣传重点提升、部门协作共治联动“六大攻坚”行动，切实减小道路交通事故发生概率。管好“食盒子”。创新食品安全工作理念，深入开展食品安全大检查、隐患大排查、问题大整改行动。建立完善食品安全风险评估、监测、预警机制，努力构建食品安全监管长效机制。守好“钱袋子”。出台《创建全省第一个无电信网络诈骗县工作实施方案》，着力打造“党委统筹、政府主导、部门协同、全民参与”的反电信诈骗工作格局，积极创建全省第一个无电信网络诈骗县，从源头筑牢电信网络诈骗犯罪“防火墙”，守好群众的“钱袋子”。用好“金点子”。创新设置外出务工人员管理办公室，出台《外出务工人员服务管理办法》，从机制层面固化服务措施，确保工作推动规范、有力有序有质效。实施农民工职业技能提升行动，分类组织实施就业技能和创新创业培训，提升技能水平和综合素质。加大生态公益性岗位开发力度，创造更多就地就业增收机会。创新推动“大三职+小三职+无职党员”定户包点全覆盖管理模式，实行外出务工人员信息每月末动态更新管理，实现村有册、乡有薄、县有库三级信息台账精细管理。坚决打破条块分割、各自为阵的政策壁垒，精准整合政法系统法治宣传、法律服务事项，向广大人民群众推出“法律服务套餐”，切实满足在外务工群众依法维权需要。 ——乡情撬动，增添群众荣誉感。研究出台促进返乡创业20条措施，从制度层面搭建起政策激励、资金支持平台，确保引得回、留得住、能发展、共致富。组建创业指导专家志愿服务团，组织相关行业创业者、创业成功人士进行分现场交流，分享创业经验，共享商机，形成“互联、互助、互补、互带”的交流机制，增强创业者的信心与决心。依托红船农民工培训中心建设外出务工陈列馆，发挥典型引领、能人带动作用，让越来越多外出的黑水儿女心怀乡土情结，更想回到家乡大显身手，把项目、技术、创意和资金等越来越多的就业创业机会带回到家门口。以“两联一进”群众工作全覆盖为抓手，常态推动以“五个一”暖心活动为主的关心关爱活动，让他们无论身处何地、心在何方，都能真切感受到党和政府的温暖关怀。以讲好黑水故事、传播黑水声音、弘扬黑水精神、展现黑水风貌为关键，让在外务工人员通过感知黑水发展点滴变化、感恩党委政府真情关怀，时刻以黑水为荣、以黑水为傲、以黑水为耀，为建设冰川彩林国际旅游目的地和推动“六区建设”目标汇聚强大合力。 |
