近年来，隆昌市金鹅街道大南街社区党委秉承“坚守初心实实在在干小事、坚定信心认真用心干好事、坚持恒心持之以恒干成事”的宗旨，致力打造“党员15分钟服务圈”社区，通过“微笑挂脸上，服务放心间”“关爱传递温情，服务赢得民心”，建立起党建引领城市老旧社区治理模式。 一、案例背景 金鹅街道大南街社区地处隆昌市城区南部，社区面积0.78平方公里，辖16个居民小组，居民户数2496户，常住人口5756人，党员207名。该社区属于典型的老旧城市社区，“三多一少”情况突出。“老龄人口多”：老年人口占总人口的六成，中青年、儿童各占两成；“矛盾纠纷多”：社区常住居民主要由留守、孤寡老人、留守妇女、困境儿童、计生特服家庭、农转非人员、外来务工人群等城镇低收入家庭组成。人员构成复杂多元，文化素质参差不齐，居民矛盾纠纷多；“老旧院落多”：小区环境绿化差、配套设施少，无门卫、无物管，管理难度大。“辖区资源少”：社区辖区范围内针对老人、妇女和儿童的便民配套服务少，无法满足社区居民的不同诉求。 近年来，社区实施了党建引领暖心社区“三步走”战略。第一步“发出三问”：“我们的初心在哪里？新时代我们的居民这样生活，我们该怎么做？我们党员干部在服务群众“最后一公里”要达到什么样的效果才能改变党群干群关系？”；第二步“实施三走”：走访居民需求、走到群众身边、走进干群心坎；第三步“紧盯三事”：把社区居民的烦心事、操心事和揪心事摆心间，把服务做到极致。 二、主要做法 （一）优化阵地，有效衔接群众需求。及时回应群众多元化服务需求，构建“适销对路”的公共服务体系，设立公共法律服务工作室、社区警务室、医疗保健室、未成年人活动中心、妈咪宝贝室、“心灵驿站”“老兵之家”、社会组织孵化室等；积极推动社区调解服务中心建设，形成“网格员处理-社区调解-社区警务”三位一体的纠纷处理机制，建立纠纷事件当事人回访制度；扎实开展“一日双巡”服务模式，就地及时解决民生诉求，居民生活的院落成为了为民办事的又一个服务阵地。 （二）精细管理，优化网格服务模式。一是探索“红色物业”新模式。针对水巷子48号院落一户一表的沉疴旧疾，社区书记日常事务亲自盯、物业费用亲自收、每笔账目亲自算的做法，赢得了该院落220户居民的高度赞赏，干群关系得以缓和，环境整治工作也顺利铺开。水巷子17号院落将年终结余的物管费返还给居民的这一做法发挥了红色物业平台的最大效能，迈开了红色物业造血的第一步。自“红色物业”推行以来，解决物业类矛盾50余件，矛盾纠纷化解更具指向性、专业性、有效化，取得阶段性成效。二是创建“党建引领+楼栋自治”新模式。把党小组设在楼栋上，充分调动在职党员、老党员和志愿服务组织的积极性，为本社区消防治安巡逻、环境卫生监督、困难群众帮扶、文明纠察、外来人口排查、邻里纠纷调解献计出力，使社区的工作杂而不乱、井井有条，形成党建共商、事务共管、难题共解社区治理服务机制。三是采取“网格化+精细化”新模式。由社区工作者、网格员（兼任居民小组长）、调解委员会成员承担收集民情、调处纠纷等职责，分类整理居民服务需求、服务设施分布状况、矛盾纠纷处理、特殊人群管理卷宗4类，共计100余份；实行民情日记工作法，通过实地走访，分类建立民情分析台账，充分发挥民情日记在社区治理中“知民意、体民情、解民忧”的绿色通道作用；推进综合执法力量下沉，加强对辖区内私搭乱建、侵占绿地、违规装修、噪音污染、占用消防通道等违法违规行为的联动巡查、检查和处理，及时回应和解决好群众诉求，建立问题“上交-解决-回访”的闭环制度，实现了“矛盾纠纷在网格内解决、物业服务在网格内优化、社区治理在网格内提升”。 （三）创新载体，提升志愿服务水平。该社区在积极拓展公共服务范围和项目以满足群众选择的同时努力培育壮大社会组织力量，建立多元专业的服务体系。根据个人特长和服务意向，组建综合专业的志愿服务队4支，吸纳党员志愿者300余名；设置单位党员“微心愿”志愿服务平台，制定“心愿清单”，认领清单帮扶贫困对象；开展“送教上门”志愿服务，组织辖区内有问题倾向未成年人的集中教育5次/周，营造和谐健康成长环境；面向辖区青少年、外来务工人员及双职工家庭子女，建设“小叮当假日学校”特色服务品牌，充分发挥在职党员、大学生志愿者及社区的补充教育作用。 （四）瞄准需求，实现服务延伸真情。老旧小区改造方面，通过“雪亮工程”、化粪池管道疏通、垃圾处理、路面修复等措施，及时解决安全隐患突出、居住功能不完善、环境条件较差、配套设施破损、管理服务机制不健全等问题，惠及居民1300多户，人居生活环境得到明显改善；民生保障方面，为特殊群体申请最低生活保障，提供公益性岗位，确保生活有来源，使其顺利适应回归社会；对独居老人进行安抚，及时关注其身心健康；为有外出务工意愿的特殊人群提供路费及必要的生活保障。五年来，共上门入户17次，解决群众难题200余件，走访300多户居民，实现了“点对点”联系服务群众。 三、工作成效 一是社区治理有效。“脏乱差”不见了：环境干净卫生，院落地面平整，背街小巷畅通，“绿色生活”新风尚随处可见，随时能看到网格员忙碌的身影，倾听诉求、调节纠纷、巡逻走访，大小事务事“门儿清”；群众满意度上升了：居民安居乐业、纠纷得以化解、矛盾得以降温，群众得以“安心”，社区氛围平安和谐，社区幸福度、满意率测评常年位于街道一等奖序列。 二是社会影响力扩大。该社区在2021年被评为“隆昌市优秀志愿服务组织”“隆昌市三八红旗集体”；社区治理工作先后被人民网、四川文明网、内江电视台、内江新闻网、内江市政府门户网站等平台多次报道。 三是上级部门和领导多次肯定。大南街社区人民调解委员会主任、妇联主席张晗先后成功调解矛盾纠纷200余起，曾连续四年荣获“优秀人民陪审员”；2020年在全省范围内荣获“最美人民调解员提名奖”，评选出了10名“最美人民调解员”和20名“最美人民调解员提名”；11户经社区推荐的“最美家庭”均获得了省市县等相关部门和单位的认可和肯定。 四、工作启示 （一）党建引领是核心。该社区以党建引领社区治理提质增效，重点在严密组织体系、发挥党员先锋模范作用，合力共筑服务品牌上下功夫。建立“社区党委—网格+党小组—党员楼栋长”组织架构，延伸社区服务触角，建立以网格长、党小组长、党员为骨干，片警、楼宇负责人为依托的多元化管理队伍，规范工作、明晰流程，做到“事事有人管、件件有落实”；推行“红色物业”管理，引深开展“双报到、双服务”活动，形成党员联系服务群众的长效机制。实践证明，新时代城市社区治理中，党组织是治理工作的定盘星，占据主导地位、关乎治理全局。要始终突出基层党组织的领导核心地位，强化政治引领功能，落实“第一责任”，在为民服务过程中，增强自身凝聚力，牢牢巩固执政之基。 （二）暖心服务得民心。该社区根植“找得到人、解得到难、办得到事、交得到心”的社区服务理念，聚焦群众难点、焦点、热点，办好事、办实事，办好办实每一件小事，切实解决群众急难愁盼问题，特别在社区青少年和老年人“一老一小”问题上，给予特殊的关注。一直以来，大南街社区坚守初心，构建“暖心服务得民心”新模式，实现社区治理工作的精准化、精细化、精心化，打通干群关系的最后一公里，提升社区治理能力和服务水平。实践证明，社区工作直面群众“冷暖”，服务居民群众是基层党建工作的基本价值取向，关乎党和政府在人民群众心目中的地位与形象。只有牢牢把握“以人民为中心”的根本理念，基层治理创新的路子才能越走越宽，才能赢得群众的广泛支持。（单位：中共内江市委党校 作者：李兴、张雅露、刁婵娟、吴柞厚、张晗） |
