国家矿山安监局四川局派出的督查组到煤炭生产企业开展安全检查。 
国家矿山安监局四川局指导企业安全生产。 “任务到人，责任到岗！”今年春节期间，国家矿山安全监察局四川局（以下简称“国家矿山安监局四川局”）组织暗访督导组到省内部分市（州）开展煤矿安全生产督查暗访。
冬春两季，煤矿安全生产与保障供应面临“双重压力”。如何下好煤炭“安全保供”这盘棋，国家矿山安监局四川局坚持“保安全就是保供应”的“底线”，为全省煤炭生产安全保供“谋局”；坚持创新工作思路，夯实工作举措，一系列举措相继“落子”。
筑牢理念
“保安全就是保供应”
“9月以来，全省煤炭生产无死亡事故发生。”2021年后四个月，国家矿山安监局四川局交出这样的“答卷”。
安全，是生产与保供的“底线”。该局主要负责人坦言，“安全生产无小事，时时刻刻绷紧弦！”
《全省煤矿安全生产与煤炭保供工作专项检查工作方案》《关于强化责任落实确保安全有序保供的通知》《全员下沉督查今冬明春煤矿安全生产工作方案》……去年8月以来，聚焦“安全保供”，国家矿山安监局四川局与省级相关部门的一系列针对性措施相继出台。
去年进入保供期以来，国家矿山安监局四川局坚持每季度、每月、每天对区域煤矿安全生产存在的突出问题、薄弱环节进行分析研判；定期召开双周调度例会，深入分析查找问题和原因，研究解决举措，确定管控重点，精准制定计划……
去年10月18日，在国家矿山安监局四川局挂牌当日举行的会议上，“保安全就是保供应”被多次提及。认真谋划非煤矿山安全监察、研判煤矿安全生产的隐患、严格把关煤炭生产企业整改复产审批……一系列谋划安排，坚持一个理念——保安全就是保供应。
“两手抓，两手硬！”国家矿山安监局四川局有关负责人表示，煤矿安全生产，需要向属地政府与生产企业“双重施压”。他解释说，“政府要落实安全监管责任，企业要落实安全生产主体责任。”
坚守理念，落实举措。对于发生事故和发现的隐患问题，国家矿山安监局四川局一贯“零容忍”，坚持严肃查处，督促迅速整改。
2021年，四川共查处5起煤矿一般事故（含2020年2起），移送司法机关追究刑事责任15人，推动纪检监察机关对有关责任人党纪政务处分25人（其中县处级3人），组织处理15人（其中县处级2人）。
去年10月，国家矿山安监局四川局组织各监察执法处、业务指导处室，组成5个交叉监察执法组，对全省20处复工复产煤矿开展交叉执法监察，查出隐患和问题288条（其中重大事故隐患5条），责令停产整顿5次。
去年12月，共查处隐患121条，责令停止采掘工作面1个，停止使用设备6台（套）。今年1月中下旬，国家矿山安监局四川局会同省级有关部门对有关国有重点煤矿企业主要负责人分别进行了约谈。
落实举措
“常态化全员下沉督查”
“矿井图纸资料是否齐全？作业流程是否规范？专项技术是否完善？安全生产标准化是否保持？重大风险管控举措是否落实？”去年12月中旬，国家矿山安监局四川局派出的督查组到省内部分市（州）进行实地探访，一连串的提问，让企业负责人“红脸流汗”。
“已经连续两个多月没在家过周末了！”一位督查组成员说，自保供期间开展常态化下沉督查后，他们就奔赴各地下沉督查。
查什么？督导组列数了10多项：瓦斯防治、隐蔽灾害治理、巷道贯通、火区管理、作业流程、应急预案……
与督查同步开展的还有现场指导。自2021年10月起，国家矿山安监局四川局便全员取消休假，周末由局领导带队巡查，监察执法处一半监察力量开展暗查暗访，全力确保电煤保供期间煤矿安全。
该局还制定了《全员下沉督查今冬明春煤矿安全生产工作方案》和《岁末年初矿山百日安全生产大会战实施方案》，从去年11月至今年4月，由该局领导分片带队开展专项检查，严查、快处问题隐患，督促指导整改、快速复查、及时复产。
督查的另一项重要任务是推动地方政府及部门监管责任落实。2021年，国家矿山安监局四川局共监督检查市、县政府及矿山安全监管部门110次，下发意见书和建议书47份，压紧压实属地监管责任，确保矿山安全包保、驻矿盯守、巡查等制度措施和责任落实到位，严防漏管失控。
如何确保督查“不走过场”？国家矿山安监局四川局有关负责人揭秘：加大执法考核，充分发挥考核指挥棒作用，把各处（室）的监察执法力度、查处重大隐患条数等执法业绩作为年度工作考核的重要内容，督促加大执法力度，提高执法效能。
“覆盖面广、针对性强、两种检查模式交叉进行”是全员下沉督查的特色。
覆盖面广。督查组不仅对恢复生产（建设）、隐患整改矿井复工复产验收、整改方案审查情况以及长停矿井采取的措施进行全覆盖督查，还要对督查发现的安全隐患开展责任倒查并跟踪督促整改。
针对性强。督查组相继开展了瓦斯超限报警专项督查、防溃水溃沙专项检查、防灭火专项监察（检查）等。同时强化风险研判，根据煤矿矿井特点、主要风险和薄弱环节，制定监察方案，确保有的放矢，提高执法针对性。
两种检查模式交叉进行。国家矿山安监局四川局对区域煤矿逐矿进行分析研判、分类检查。对诚实守信、依法依规、基础条件好、管理水平高的煤矿提前告知检查时间、检查内容，由煤矿或上级公司提前自行组织检查。对依法办矿意识淡漠，基础条件差、管理水平低的“不放心”煤矿开展突击检查或暗访夜查。
今年春节期间，该局还安排4名局领导带领4个值班巡查组，会同5个监察执法处开展巡查和明察暗访，对市县监管部门值班值守、安全检查和矿山企业负责人在岗履责、带班下井情况等进行监督检查，及时应对处置突发事件。
紧盯目标
“矿山安全生产形势稳定向好”
国家矿山安监局前不久公布的信息显示，保供期间，一些企业片面追求经济利益，赶工期、抢进度、抢任务，易造成超能力、超强度、超定员等违法违规生产建设，尤其在冬春两季，矿山安全生产面临严峻复杂的形势。
对此，四川如何应对？国家矿山安监局四川局有关负责人介绍，将会同省级有关部门筑牢“强化责任落实确保安全保供”的使命意识，采取“六个必须”举措，即督促煤矿必须签订安全承诺书、必须驻矿盯守督导安全、必须按核定内容组织作业、必须由主要负责人组织风险研判、必须严格执行紧急停产撤人制度和必须落实矿领导跟班盯守重点环节。
“下一步，将在周期性安全风险防范上，紧盯非法违法生产建设行为不放松，紧盯瓦斯‘第一杀手’不放松，紧盯顶板管理不放松；在阶段性安全风险防范上，要求处理好安全与保供的关系，既严守安全底线，又为保供保驾护航，确保煤炭安全保供。”国家矿山安监局四川局有关负责人说，“面对风险，将采取严守安全底线，强化安全风险研判和督导监察，督促煤矿科学有序组织生产，充分依靠科技支撑等措施积极应对，精准管控风险。”
新年伊始，国家矿山安监局四川局对全省煤矿安全生产细致“把脉”。
正在整改的煤矿可能“带病”生产；部分煤矿长期停产停建，贸然启动可能带来诸多问题和风险；电力供应紧张可能出现区域“拉闸限电”，导致井工矿山停电停风、瓦斯超限等风险；部分煤矿存在管理人员和技术人员配备不足、管理团队履职能力不足等突出问题……
如何推动四川矿山安全监察工作打开新局面，推进矿山安全生产形势稳定向好？
国家矿山安监局四川局提出，落实“1234”工作思路。具体而言，一个目标，即以“坚决遏制较大及以上事故，严控一般事故，力争实现零死亡”为总体目标；两项工程，即以制度化治理工程、素质提升工程为保障；三个抓手，即以实施精准煤矿安全监察、扎实开展非煤矿山安全监察、严格执法监督提升执法效能为抓手；四项重点，即以保持打非治违高压态势、狠抓重大灾害治理、强化对地方政府矿山安全监管工作检查指导、严肃事故调查处理为工作重点，着力推进治本攻坚，着力完善监察机制，着力严格规范执法，坚决防范化解重大安全风险，全力开创四川矿山安全监察工作新局面。（文/赵美谈 图/国家矿山安监局四川局提供） | 
